證券時報：目前全國已有14個省份發(fā)布零基預算改革行動方案或在2025年預算編制工作會議上部署零基預算改革事宜。專家稱，為更好推進零基預算改革，應首先卸下地方存量債務的“包袱”，同時樹立各部門“一盤棋”理念，從中央和地方兩個層面精準發(fā)力。

零基預算，就是基數(shù)為零的預算，是指在編制預算時，不考慮以往所發(fā)生費用的項目或費用數(shù)額，以零為基點，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算期內(nèi)各項費用內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制預算。

對中國財政體制來說，零基預算能克服傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預算編制方式中的不足，不受既成事實的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)，是細化預算，提前編制預算的前提。

財政部部長藍佛安近期表態(tài)，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，“特別是一些事關頂層設計的基礎性制度，比如說健全預算制度”。看來就是零基預算了。

10月8日，江蘇省委常委會會議審議《江蘇省深化零基預算改革方案》，強調(diào)深化零基預算改革。

內(nèi)蒙古自治區(qū)近日印發(fā)《實施零基預算改革三年行動方案（2025-2027年）》，提出2025年起自治區(qū)本級預算部門、單位和部分盟市、旗縣（市、區(qū)）作為第一批試點，在編制預算時將實施零基預算改革。

……

如何推動各部門由以往的“護盤子、爭資金”向“謀項目、講績效”轉(zhuǎn)變，是深化零基預算改革的關鍵，也是推進改革的一大挑戰(zhàn)。

零基預算+財政“三變”，是可以長期解決地方財政困難的。

零基預算的思想源于1952年，美國人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預算編制理論新解》中提出了一個預算編制中的新論點。

20世紀60年代，美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部曾試圖在本部門試行零基預算，但最終無果而終。

1970年，美國得克薩斯儀器公司人事研究部門在部門預算編制中成功地利用了零基預算編制方法，隨后，零基預算便先在美國的私營企業(yè)界廣泛推廣。不久美國聯(lián)邦政府決定在公共部門全面使用零基預算，佐治亞州成為美國第一個采用零基預算編制法的州政府。

1979年卡特當選美國總統(tǒng)，在聯(lián)邦政府全面推行按零基預算方式來編制公共部門預算，許多州政府紛紛效法。

零基預算在20世紀80年代后期出現(xiàn)下降趨勢，1993年，美國國會頒布了《政府績效與結果法案》，開始全面采用新的績效預算編制方法。

2021年，國務院印發(fā)了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，要求堅持量入為出原則，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預算規(guī)模，調(diào)整完善相關重點支出的預算編制程序，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。

2021年，廣西出臺零基預算改革實施方案，提出所有預算支出均以零為基點，逐項審核預算年度內(nèi)各項支出的必要性、合理性及其開支標準、支出金額，打破基數(shù)概念和支出固化格局，在綜合平衡的基礎上編審預算，提高支出效率和資金績效。

2022年，安徽省政府出臺全面實施零基預算改革方案，強調(diào)“資金跟著項目走，項目跟著政策走”。

2023年，安徽省財政廳印發(fā)統(tǒng)籌資金使用工作專班運行機制，由此建立了“1+4+1”零基預算改革制度體系。按照“零基預算、歸集資金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全面清理重塑185項支出政策，分類逐項予以退出、保留、整合、強化。

數(shù)據(jù)顯示，2023年預算，安徽省級146個預算項目數(shù)較上年減少482個。改革以來，累計收回中央及省安排的各項沉淀低效資金216億元。

安徽建立重點領域統(tǒng)籌資金使用工作專班機制，確保資金跨部門整合。在支持科技創(chuàng)新上，安徽將省科技重大專項、“揭榜掛帥”、長三角聯(lián)合攻關等政策整合成一個“省科技創(chuàng)新攻堅計劃專項”，由科技部門牽頭，資金總量從原來的每年約4億元強化至10億元。

安徽又走在前面。

2024年，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化零基預算改革。