新華網(wǎng)北京１１月２日電（記者羅沙　余曉潔）全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告２日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，報(bào)告顯示，一些新的消費(fèi)領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制，預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題突出。

報(bào)告指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年國(guó)內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷(xiāo)售規(guī)模為９０６８．８億元，有關(guān)部門(mén)估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。據(jù)上海市工商局估計(jì)，全市發(fā)卡主體近１０萬(wàn)家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有３５１家。

報(bào)告說(shuō)，預(yù)付卡消費(fèi)是由消費(fèi)者一次性支付費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者分次提供商品或服務(wù)的消費(fèi)模式，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一是發(fā)行預(yù)付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個(gè)別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙；二是約定不明導(dǎo)致服務(wù)縮水。上海市１２３１５平臺(tái)２０１４年預(yù)付卡消費(fèi)投訴占到了全年投訴量的一半，主要集中在美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)等行業(yè)。浙江去年以來(lái)的預(yù)付卡消費(fèi)糾紛已達(dá)６０００多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關(guān)門(mén)跑路”，導(dǎo)致爆發(fā)群體性事件。

報(bào)告同時(shí)顯示，服務(wù)領(lǐng)域投訴增長(zhǎng)較快。２０１４年全國(guó)工商部門(mén)受理的服務(wù)領(lǐng)域投訴已經(jīng)占到了總量的４０％，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如文化娛樂(lè)服務(wù)、中介服務(wù)投訴的增幅分別為５８％和５１％。一些地方反映，當(dāng)?shù)叵M(fèi)投訴的商品和服務(wù)占比，已經(jīng)從１０年前的７∶３變?yōu)楝F(xiàn)在的３∶７，主要集中在教育培訓(xùn)、家庭裝修、汽車(chē)維修、餐飲旅游等方面。虛假?gòu)V告、明碼標(biāo)價(jià)、格式合同、價(jià)格欺詐等導(dǎo)致的消費(fèi)投訴時(shí)有發(fā)生。

“消保法雖然明確將金融服務(wù)納入調(diào)整范圍，但相關(guān)法律中缺少金融消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)的銜接性規(guī)定，對(duì)是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭(zhēng)議。”報(bào)告說(shuō)。