新華網(wǎng)北京１１月２２日電（記者趙文君、任瑋）包裝破損變形、內容物散落受損、未正常投遞導致快遞變質腐壞……我國快遞業(yè)務量連續(xù)４年同比增速超過５０％，位居世界第一。然而，市場不規(guī)范也較為突出。

近日，“野蠻投遞”最高可罰５萬元引發(fā)社會討論，《快遞條例（征求意見稿）》的有關設計能解決“末端配送”的問題嗎？記者就相關熱點問題進行了調查。

“末端配送”問題多，“最后一公里”如何監(jiān)管？

近日，國務院法制辦公布《快遞條例（征求意見稿）》，提出經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，視情節(jié)處以最高５萬元罰款。在獲“點贊”的同時，其可操作性也引發(fā)了一些爭議。

“雙１１”快遞高峰的余溫猶存，北京街頭快遞小哥們每天工作１４個小時是常事。有時在寫字樓前擺個地攤，就是個臨時分揀點。這種情形下，誰來監(jiān)管快件的處理？

中通快遞法務總監(jiān)許峰告訴記者，國內大型快遞企業(yè)基本實現(xiàn)了轉運中心實時監(jiān)控，郵政管理部門可以通過視頻監(jiān)測到快件處理狀況。但具體到各末端網(wǎng)點的操作情況，不可能實現(xiàn)全程監(jiān)控。

記者調查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控“盲點”恰恰是伴隨近年來快遞新業(yè)態(tài)而生的“末端配送”。

據(jù)國郵智庫專家、北京物資學院院長鄔躍介紹，目前，快遞的“最后一公里”環(huán)節(jié)產生了很多新業(yè)態(tài)，比如小麥公社、城市１００、中科創(chuàng)富等都做末端配送，而這些企業(yè)的名稱大多并不叫“快遞”，有的還是以科技公司名義注冊。一些物流企業(yè)也紛紛進入快遞行業(yè)，這些以物流公司名義注冊的企業(yè)，只管落地配送和代存儲，直接面向消費者。

《２０１４年度快遞市場監(jiān)測報告》顯示，企業(yè)間的服務差距較大。２０１４年國內重點快遞企業(yè)有效申訴率，最好和最差企業(yè)之間的差距約為１４倍，問題多出在“最后一公里”。

“有關快遞安全的事項非常細，新問題在實踐中層出不窮，一份條例的約束是有限的。”鄔躍說，隨著物流企業(yè)大量涌入，如何加強對末端代收點的監(jiān)控、新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管，都需要細致研究。

懷疑快遞被“虐”，取證談何容易？

國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１４年全國郵政業(yè)消費者申訴中心共受理消費者申訴７１.９萬件。相比２０１３年，郵件丟失短少、損毀等申訴同比增加。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，消費者維權往往因取證難而受阻。

“一次朋友寄了幾件化妝品，到貨后發(fā)現(xiàn)快遞箱完全變形，洗面奶瓶子也碎了。投訴到快遞公司，對方竟讓自己提供箱子被拋扔的證據(jù)。”對于北京王女士的遭遇，不少消費者都表示有同感。

事實上，自２０１２年《快遞服務國家標準》頒布以來，包括“快件分揀脫手時，快件與接觸面距離”這樣細節(jié)的規(guī)定都很明確。然而面對依舊層出不窮的“野蠻投遞”問題，有網(wǎng)友表示“難道要我去分揀車間、跟車拍照監(jiān)控嗎？”

實際操作中，第三方機構也很難介入，甚至遭遇重重障礙。

近日，媒體記者在走訪成都一個快遞網(wǎng)點時發(fā)現(xiàn)，快遞員卸貨時隨意拋扔快件，于是拿出手機拍照留證。但這一舉動立即被一位快遞負責人阻止，而站在貨車上的工作人員依舊取包裹、扔包裹。

一些業(yè)內人士表示，可以探索分類包裝等方式為快遞分揀提供“視覺”參考。“我們在日常抽查時發(fā)現(xiàn)，快遞員對于紙箱尤其是標有易碎品的快件會相對‘溫柔’；而一些塑料袋包裝的物品，一看就知道是不怕摔的，分揀時就會隨意很多。”寧夏郵政管理局市場監(jiān)管處一位負責人認為，可以探索根據(jù)物品種類、質地等因素設立行業(yè)統(tǒng)一標準的分類包裝。

能否走出低端競爭實現(xiàn)轉型升級？

我國正迎來“無人不網(wǎng)購”時代。此次征求意見稿釋放出國家重視快遞業(yè)發(fā)展的政策信號。

北京郵電大學郵政發(fā)展研究中心主任趙國君認為，征求意見稿有很多亮點，如快遞末端網(wǎng)點實行許可備案制度、開發(fā)快件損失責任保險、保障車輛運輸通行、快遞進社區(qū)等，但還有待明確相關細則。例如，明確界定不同損毀程度的處罰標準，解決“同案不同罰”問題；通過司法解釋等方法明確郵件損毀的賠償標準等。

專家認為，快遞業(yè)當前面臨的各種問題，根源是產業(yè)結構不合理，同時也受制于上游電商的零散網(wǎng)購模式。電商利用貨源優(yōu)勢打壓快遞價格，從中賺取快遞費；快遞公司為了搶占市場，寧要市場份額不要利潤。這樣的局面讓快遞企業(yè)“很受傷”，也無法實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游的共贏式發(fā)展。

“長此以往，未來一則不少企業(yè)將退出這個行業(yè)，二則消費者無法體驗優(yōu)質服務。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說，相關政策的制定不僅要進一步規(guī)范快遞市場，還要考慮如何助推快遞業(yè)健康、有盈利、可持續(xù)發(fā)展。不能簡單“以罰代治”。

“按多數(shù)快遞企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，如果要避免野蠻操作，就必須大量增加人工，而這意味著一批快遞企業(yè)將面臨虧損。”徐勇說，從長遠看，快遞企業(yè)向信息化、機械化、自動化、智能化的轉型升級是必由之路。