近兩年來，無人機爆發(fā)式增長的直接結(jié)果之一，就是“飛入尋常百姓家”：航拍美景、巡查交通、測繪地形、噴灑農(nóng)藥甚至投送快遞、餐廳點菜……與此同時，近一個階段，“無人機高空偶遇戰(zhàn)斗機”、“無人機掉進地鐵軌道逼停列車”、“無人機墜落砸壞汽車”等險情則引起輿論高度關(guān)注，安全隱患令人擔(dān)憂。

“無人機監(jiān)管政策法規(guī)尚不完善，絕大多數(shù)的無人機飛行屬于‘黑飛’”。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，業(yè)內(nèi)人士建議，抓緊制定完善監(jiān)管規(guī)則，讓無人機飛向“有序的天空”，“對種類型號繁多的無人機既要完善和規(guī)范監(jiān)管，也要注重保護和鼓勵科技創(chuàng)新，讓方興未艾的無人機飛得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。”

“黑飛”泛濫致險情多發(fā)

去年11月，一段“無人機500米高空偶遇戰(zhàn)斗機”的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。視頻中，一架遙控操作的多旋翼無人機在某城市上空懸停拍攝，幾乎與一架正在進近著陸的戰(zhàn)斗機相撞，兩者高度相仿，最近時距離僅數(shù)百米。“無人機不能無人管?！眹啦啃侣劙l(fā)言人吳謙回應(yīng)此事時說，無人機的違法違規(guī)飛行會對國家公共安全、飛行安全甚至空防安全構(gòu)成威脅。

類似險情并非孤例。去年6月，南京一架無人機在飛行中撞上電線掉進地鐵軌道，幸而操作人員報警及時，即將進站的列車緊急制動；7月，深圳一架無人機從高空墜落，砸壞了停在路邊的汽車。

作為近年來蓬勃發(fā)展的新事物，無人機的監(jiān)管政策法規(guī)尚不完善，原有的法規(guī)執(zhí)行起來面臨困難，是“黑飛”現(xiàn)象泛濫的最直接原因。

根據(jù)民航部門2013年11月頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，符合以下三種情況的無人機駕駛員無須證照管理：一是在室內(nèi)運行的無人機；二是在視距內(nèi)飛行（半徑500米以內(nèi)、相對高度120米以內(nèi)的區(qū)域），質(zhì)量在7千克以下的無人機；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機。除此以外的無人機駕駛員由行業(yè)協(xié)會或民航局管理。

“這三類不用持照飛行，但是飛行也要申報飛行計劃。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）執(zhí)行秘書長柯玉寶曾表示。據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第35條規(guī)定，“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。”另據(jù)有關(guān)法規(guī)，飛行計劃要在飛行前一天15時以前向當(dāng)?shù)氐娘w行管制部門申請，并在飛行前夕再次聯(lián)系放飛事宜。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，目前我國多數(shù)無人機飛行處于“黑飛”狀態(tài)。一是持證的比例低。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國無人機駕駛員合格證總數(shù)為2142個。而無人機數(shù)量保守估計有數(shù)萬臺；二是申報飛行計劃的比例更小。許多飛友感慨：要申報不知道找哪兒，不申報也沒人管，想不“黑飛”都難。

飛向“有序的天空”

近年來，我國民航部門陸續(xù)頒布了《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》等文件。業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，這些規(guī)章對無人機管理作出了積極探索，但約束力和可操作性有一定局限，尚未形成完整的針對民用無人機的規(guī)章及管理體系。

專家認(rèn)為，目前對無人機的管理明顯落后于無人機發(fā)展的速度，亟待完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系，讓無人機飛向“有序的天空”。

一名大疆無人機經(jīng)銷商向本刊記者介紹，目前對購買無人機沒有實行強制實名登記，沒有進行機主身份認(rèn)證。這也帶來了監(jiān)管漏洞和安全隱患，如別有用心的人利用無人機來搞破壞，后果可能不堪設(shè)想，而且破案的難度非常大。與此同時，深圳大疆公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為避免安全隱患，企業(yè)也會通過飛控系統(tǒng)精準(zhǔn)定高、定位懸停、自動返航、敏感區(qū)域禁飛等功能，來提高無人機飛行的安全性。

云南省社科院社會學(xué)研究所所長樊堅也向本刊記者建議，在無人機銷售環(huán)節(jié)實行實名制，以便于監(jiān)督管理，在無人機失事或肇事時也容易找到機主。他還建議，規(guī)范管理無人機駕駛員培訓(xùn)市場，使培訓(xùn)收費更加合理，讓更多的飛行愛好者通過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格執(zhí)照。這不僅將有利于減少“黑飛”，還將有利于整個無人機行業(yè)的健康有序發(fā)展。

柯玉寶介紹，今年3月4日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)AOPA推出的無人機云系統(tǒng)（U-Cloud）上線。這個云系統(tǒng)對于無人機的監(jiān)管特別重要，它可以解決對無人機“看不見、摸不著”的問題，實時掌握接入云系統(tǒng)的無人機位置、高度、速度、航向和運行軌跡等信息。（記者袁雪蓮楊牧源）