今天，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。這份審計(jì)報(bào)告爆出了啥問題？讓我們一起來(lái)圍觀一下。

1、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理不到位

因公出國(guó)（境）方面。主要是：教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門團(tuán)組5個(gè)，存在變更路線或延長(zhǎng)時(shí)間問題的團(tuán)組8個(gè)；4個(gè)部門和11家所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)嫁出國(guó)（境）費(fèi)用384.42萬(wàn)元，其中銀監(jiān)會(huì)114.07萬(wàn)元、全國(guó)婦聯(lián)92.46萬(wàn)元。

公務(wù)用車方面。主要是：商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)局、中日友好環(huán)境保護(hù)中心、中國(guó)人口宣傳教育中心等4家所屬單位長(zhǎng)期無(wú)償占用其他單位車輛9輛，國(guó)資委等3個(gè)部門未及時(shí)清理上繳公務(wù)用車10輛；20家所屬單位存在公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車等問題，涉及金額623.27萬(wàn)元，其中國(guó)土資源部的3家所屬單位125.56萬(wàn)元、民政部的2家所屬單位59.8萬(wàn)元。

公務(wù)接待方面。主要是海關(guān)總署等3個(gè)部門和中國(guó)青旅集團(tuán)公司、民族文化宮等16家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)等240.98萬(wàn)元。

會(huì)議費(fèi)方面。主要是：3個(gè)部門和21家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)1651.1萬(wàn)元，其中中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)1081.84萬(wàn)元、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院57.79萬(wàn)元；4個(gè)部門和20家所屬單位在京外或非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議263個(gè)，其中交通運(yùn)輸部的18家所屬單位248個(gè)；3個(gè)部門和3家所屬單位由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)92.47萬(wàn)元，其中國(guó)家圖書館32.46萬(wàn)元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部19.08萬(wàn)元。

2、866個(gè)市縣資金閑置或住房利用不充分

從審計(jì)署對(duì)保障性安居工程跟蹤審計(jì)來(lái)看，有140多個(gè)單位和180多戶補(bǔ)償對(duì)象騙取套取財(cái)政資金。其中：41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農(nóng)村危房改造補(bǔ)助1448.38萬(wàn)元；184戶家庭和3個(gè)單位通過編造產(chǎn)權(quán)資料等騙取征地拆遷補(bǔ)償9617.88萬(wàn)元；102個(gè)單位采取多報(bào)戶數(shù)、重復(fù)申報(bào)、編造農(nóng)戶花名冊(cè)等套取財(cái)政資金4.55億元。

還有866個(gè)市縣存在資金閑置或住房利用不充分等問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2015年底，有748個(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金共計(jì)603.55億元（相當(dāng)于其當(dāng)年投入的3%），其中478.6億元閑置逾1年；有19萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等不能及時(shí)交付使用，還有6544套住房被違規(guī)銷售或出租經(jīng)營(yíng)等。

3、一邊是資金缺口大，一邊是資金趴在賬上“睡大覺”

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策措施落實(shí)中存在一些值得關(guān)注的問題：

制度方面，有關(guān)影響專項(xiàng)資金清理整合規(guī)范、要求重點(diǎn)事項(xiàng)支出掛鉤安排等法律法規(guī)未及時(shí)調(diào)整，支出的領(lǐng)域間、結(jié)構(gòu)性失衡較為突出，預(yù)算執(zhí)行中資金缺口大與部分資金趴在賬上“睡大覺”并存的矛盾仍然存在；標(biāo)準(zhǔn)方面，涉農(nóng)工程投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是在征地拆遷補(bǔ)償和移民安置方面，一些涉農(nóng)工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足鐵路、公路工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一半，導(dǎo)致征地難、拆遷難、移民安置難。考核方面，相關(guān)激勵(lì)考核機(jī)制還不適應(yīng)發(fā)展要求，下達(dá)的農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村土地整理、節(jié)能減排等目標(biāo)任務(wù)與地方實(shí)際情況不完全相符。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核，主管部門對(duì)統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合，基層政府存在“三不敢”：怕失去專項(xiàng)支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績(jī)不敢整合，導(dǎo)致財(cái)政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實(shí)，也使大量財(cái)政資金無(wú)法發(fā)揮效益。

4、個(gè)別人員借機(jī)騙取套取科研資金

通過跟蹤審計(jì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低。從抽查11個(gè)中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來(lái)報(bào)賬的情形，也有個(gè)別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問題。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，對(duì)科研單位和科研項(xiàng)目的檢查繁多，加重了科研單位負(fù)擔(dān)，如中科院所屬85個(gè)院所2013年至2015年共接受各類檢查評(píng)審3500多次，其中以“審計(jì)”之名進(jìn)行的有760多次，在此期間審計(jì)署對(duì)中科院部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中僅重點(diǎn)延伸審計(jì)了15個(gè)院所。

5、央企違規(guī)決策較為突出

審計(jì)署主要審計(jì)了中國(guó)石化、南航集團(tuán)、中鋁公司等10戶中央企業(yè)，并抽查了中央企業(yè)部分境外業(yè)務(wù)管理情況。發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)，有的存在違反廉潔從業(yè)規(guī)定問題。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，中國(guó)電子、中國(guó)海油、港中旅集團(tuán)等7戶企業(yè)所屬的8家單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等591.23萬(wàn)元，涉及64名單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；10戶企業(yè)所屬的70家單位存在違規(guī)購(gòu)建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)購(gòu)車、公款旅游、打高爾夫球等問題涉及11.16億元。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不健全，違規(guī)決策等問題較為突出。此次審計(jì)抽查10戶企業(yè)的284項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策中，有51項(xiàng)存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐栴}，造成損失浪費(fèi)等126.82億元；發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。

抽查的93項(xiàng)境外業(yè)務(wù)中，有62項(xiàng)（占67%）不同程度存在論證不充分、未按程序報(bào)批，以及對(duì)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱問題，其中的10起重大違紀(jì)違法問題線索，造成國(guó)有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)142.7億元。（人民日?qǐng)?bào)政治文化部獨(dú)家原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自微信公號(hào)"人民日?qǐng)?bào)政文"（ID：rmrbzhw）。版權(quán)保護(hù)，從尊重他人的勞動(dòng)成果開始。）