27日上午9時，荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格聽證會在市物價局舉行，對荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格三套方案進行公開聽證。本次聽證會共有17位聽證代表列席，所有代表一致同意實行階梯氣價，其中，有3位代表支持方案二，14位代表支持方案三。

背景

天然氣是一項重要的資源性商品，近幾年消費快速增長，對外依存度很大，長期以來我們對居民生活用氣實行的是低價政策。一方面，由于居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用氣價格，交叉補貼現(xiàn)象嚴重，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負擔的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。為進一步促進天然氣市場的可持續(xù)健康發(fā)展，確保居民基本用氣需求，同時引導居民合理用氣、節(jié)約用氣，有必要在全國范圍內建立居民用氣階梯價格制度。

方案設置三檔階梯氣量

據(jù)了解，按我省相關政策規(guī)定，實行居民生活用氣階梯價格制度應遵循保障基本與反映資源稀缺程度相結合、補償成本與公平負擔相結合、統(tǒng)一政策與因地制宜相結合的基本原則，在階梯氣量上分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。階梯氣價以年為周期，用氣量在年度周期之間不累計、不結轉，將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。

市物價局在全面調查測算的基礎上，對荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格分檔氣量擬定了三套方案。

　影響一般家庭不會受影響

按照我省相關文件規(guī)定，湖北省階梯氣價第一、二、三檔氣價按1:1.1:1.4的比價關系計算，以荊州城區(qū)現(xiàn)行居民生活用氣價格測算，第一檔氣價為2.46元/立方米，第二檔氣價為2.706元/立方米，第三檔氣價為3.444元/立方米。

從總的看，一般三口之家的月用氣量不超過25立方米，都在第一檔用氣范圍內，達到第二檔用氣量的多為超過4人(或以上)家庭，達到第三檔用氣量的多為冬季使用天然氣采暖的用戶。

因此，實行居民生活用氣階梯價格對一般家庭影響不大，受影響的主要是用氣量較大的和使用天然氣采暖的用戶。就用戶而言，使用天然氣與用水、用電也有差別，水、電是每家每戶必須使用的，但天然氣是有替代能源的，而且對低收入群眾有價格優(yōu)惠，執(zhí)行的價格是1.78元/立方米，每月優(yōu)惠氣量為15立方米。

據(jù)了解，實行階梯氣價后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”的改造、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補貼等方面。

代表觀點

一致同意實行階梯氣價

聽證會上，每位參會代表都對這三套方案充分發(fā)表了意見，所有代表都同意實行階梯氣價，覺得方案有科學依據(jù)，比較合理，也表示實行階梯氣價是大勢所趨，是符合實際的，一是可以節(jié)約能源，多用多繳，二是大多數(shù)家庭不會受影響。14名代表支持方案三，3名代表支持方案二。

政府部門代表劉虹：天然氣作為不可再生的清潔能源，有著方便、清潔、價格相對低廉的優(yōu)勢，相對其他能源來說發(fā)展速度較快，目前我市天然氣居民用戶集中在荊沙大道以南老城區(qū)，居民使用價格低于非居民用氣價格，沒有體現(xiàn)價格的公平性，交叉補貼現(xiàn)象較嚴重。個人認為方案三符合大多數(shù)居民用戶的使用情況，對于三口之家負擔不大，對于采暖用戶用氣負擔有所增加。

政協(xié)委員代表曾暉：天然氣產品已納入《湖北省物價局定價聽證目錄》，是關乎民生的壟斷性商品，所以對價格的制定是非常重要的。個人建議，天然氣公司作為壟斷企業(yè)，進銷價差別大，且收取了初裝費，可通過內控成本來增加下挖潛力；目前我市冬季獨立采暖的用戶已有2000多戶，后期還會快速增加，個人覺得要統(tǒng)一考慮冬季采暖用氣的問題。

專家學者代表葉灼明：物價部門提供的法規(guī)政策文件依據(jù)堅實可靠；荊州市價格認證中心的《調查報告》調查扎實、細致、可信度比較高；三套方案均充分考慮國家、企業(yè)、消費者三者之間的調控關系，個人表示同意方案三。

消費者代表劉利：方案三的第一檔用氣量360立方米/年，對大部分用戶來說基本上沒有什么影響，也不會增加生活成本。然而我們荊州本地采暖用戶并不多，所以方案三的第二檔和第三檔對普通采暖用戶影響不大。個人建議，天然氣公司應將查詢聯(lián)系方式在小區(qū)掛牌，并從多渠道宣傳引導節(jié)能政策。

經營者及其他利益方代表艾成玉：堅決堅持城區(qū)居民生活用天然氣實行階梯價格；荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格聽證方案實施后，對大多數(shù)的居民生活影響不大；個人同意第三套方案，希望在考慮低收入人群的同時，也兼顧一下“特困職工”這些群體，讓他們也能享受到優(yōu)惠。

經營者及其他利益方代表陸賢品：第一套方案已達到發(fā)改委的要求；第二套方案對比其它城市方案來看，分檔氣量屬于中檔偏上的水平；第三套方案已經與北京等各大城市接近。從燃氣公司成本轉化壓力來看，荊州市壓力較大，居民用氣一直處于補貼狀態(tài)，荊州市民用氣供氣成本高于非民用氣供氣成本，提高價格不足以彌補天然氣成本的虧損。如果階梯氣量調整過大，不利于安全的投入和運行。個人建議考慮第二套方案。

市物價局最后表示，將充分尊重和考慮每位聽證參加人的意見，對階梯氣價聽證方案進行完善，確定荊州城區(qū)居民生活用氣分檔水平，報請市人民政府批準后實施。(記者鄒艷通訊員梁新義)