沙市區(qū)人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng) 邱 文

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，號(hào)召全黨全國各族人民共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。全面建成小康社會(huì)，是十三五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，也是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。它的如期實(shí)現(xiàn)，又是我們黨完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。小康社會(huì)如何建成，五中全會(huì)提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。在這些目標(biāo)中，“脫貧”是最具化的要求，是最基本的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)正因?yàn)槠渥罹呋?、最基本，它也是最難實(shí)現(xiàn)和必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

眾所周知，改革開放三十多年來，我國社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常年保持在高速增長(zhǎng)水平，經(jīng)濟(jì)總量也一躍而居世界第二，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是伴隨快速發(fā)展而來的，是結(jié)構(gòu)性問題越來越突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，沿海與內(nèi)地、東部與中西部、城市與農(nóng)村的差距愈來愈大；在國民收入分配上，一方面人均國民收入不高，另一方面社會(huì)分層、兩極分化愈演愈烈，相當(dāng)部分人民群眾享受不到改革帶來的紅利。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。貧困不是社會(huì)主義，貧富不均更不是社會(huì)主義。“治天下也，必先公，公則天下平矣”。因此，黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，明確提出十三五期間，農(nóng)村貧困人口要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

沙市區(qū)積極響應(yīng)中央號(hào)召，及時(shí)制定了《創(chuàng)新社會(huì)扶貧體制機(jī)制推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，要求到2017年底，通過全面實(shí)施“九大工程”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)14個(gè)貧困村，5636戶、14748名貧困群眾全部脫貧。在這全區(qū)廣大干部群眾勠力同心、奮發(fā)圖強(qiáng)，共建小康社會(huì)、同奔富裕之路的歷史時(shí)期，沙市區(qū)檢察院除了按照區(qū)委《扶貧攻堅(jiān)分項(xiàng)實(shí)施措施》要求，積極主動(dòng)做好聯(lián)系貧困村和結(jié)對(duì)幫扶工作外，更應(yīng)立足檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，為我區(qū)在全市率先脫貧提供強(qiáng)有力的司法保障。

一要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)者作用。檢察事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。檢察干警作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，本身就是全面建成小康社會(huì)的重要力量。因此，檢察干警不能以法律人自矜，不能以中立者自詡，更不能以旁觀者自居，而應(yīng)該牢固樹立建設(shè)者理念，將自身置于黨和國家工作大局之中，用實(shí)際行動(dòng)來支持扶貧，參與攻堅(jiān)，幫助脫貧。根據(jù)區(qū)委安排，沙市區(qū)檢察院對(duì)口聯(lián)系鑼場(chǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)湖村，27名科級(jí)以上干部結(jié)對(duì)幫扶71戶貧困家庭。目前，我院已成立了以“一把手”為指揮長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以一名院領(lǐng)導(dǎo)為隊(duì)長(zhǎng)的駐村幫扶工作隊(duì)，27名干警全部深入田間地頭，與71戶貧困家庭結(jié)成了對(duì)子，并對(duì)幫扶對(duì)象家庭情況、技能特長(zhǎng)、脫貧意向進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，做到了起步早、行動(dòng)快、底數(shù)清、情況明。下一步，我們要將扶貧攻堅(jiān)與“三萬”活動(dòng)統(tǒng)籌起來，在前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地為貧困戶量身定制脫貧方案和脫貧項(xiàng)目清單，將資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、服務(wù)直接送到貧困戶手中，并全程跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，全面跟蹤幫扶效果，做到不脫貧不脫鉤，不致富不放手。要清醒認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)扶貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察服務(wù)站，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，主動(dòng)加強(qiáng)與民政、人社、交通、農(nóng)林、水利等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，整合扶貧資源，形成工作合力，切實(shí)為群眾解決好脫貧路上“最后一公里”問題。

二要履行綜治維穩(wěn)職能，充分發(fā)揮平安守護(hù)者作用。全面建成小康社會(huì)，首先需要平安社會(huì)環(huán)境和良好社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要生力軍，理應(yīng)為推動(dòng)“四個(gè)沙市”建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧提供法治保障。近年來，沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，城區(qū)面貌日新月異，城鄉(xiāng)人民生活有很大改善，但也暴露出很多亟待解決的發(fā)展中的問題，如土地征用、房屋拆遷矛盾日益增多，涉眾、涉財(cái)刑事犯罪多發(fā)，基層治安環(huán)境不容樂觀，對(duì)我區(qū)全面脫貧造成較大影響，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)綜治維穩(wěn)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，要主動(dòng)呼應(yīng)人民群眾平安需求，認(rèn)真履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資、傳銷等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，集中打擊“兩搶一盜”、涉黃、涉賭、涉毒、涉黑等影響群眾安全感犯罪，特別是重點(diǎn)打擊新農(nóng)村建設(shè)中砂霸、磚霸、漁霸、路霸等尋釁滋事、強(qiáng)迫交易嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定、妨害農(nóng)民脫貧的犯罪。要建立刑事司法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)扶貧攻堅(jiān)中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)體現(xiàn)于司法辦案全過程，將矛盾化解貫穿于檢察工作各環(huán)節(jié)，在接待來訪、審查受理、檢務(wù)公開、答復(fù)反饋中加強(qiáng)釋法說理工作，努力促使當(dāng)事人息訴罷訪、案結(jié)事了。要積極參與社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、網(wǎng)格辦的聯(lián)系配合，加大社區(qū)矯正法律監(jiān)督力度，集中開展校園周邊安全整治行動(dòng)，切實(shí)關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)村“空巢”老人和“留守”兒童的合法權(quán)益，緊緊筑牢法治平安沙市建設(shè)的“籬笆”。

三要始終堅(jiān)持懲防并舉，充分發(fā)揮法律監(jiān)督者作用。隨著中央惠民政策而來的，是國家惠民資金的大量投入使用。近年來，由于中央轉(zhuǎn)移支付向基層傾斜，向民生匯聚，惠民資金成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何確?；菝裾呗涞綄?shí)處，惠民資金收到實(shí)效，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，既是一個(gè)重大歷史課題，也是一項(xiàng)光榮歷史使命。十八大以來，沙市檢察院不斷加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，先后立案查處農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪12件26人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失214余萬元，獲得了黨委政府肯定和人民群眾贊譽(yù)。在全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程中，我們更應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)群眾呼聲，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防侵害民生民利特別是涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，讓發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾。一方面，要精準(zhǔn)打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，集中查辦發(fā)生在道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、電網(wǎng)改造工程、低保兜底工程、醫(yī)療救助扶持、職業(yè)教育培訓(xùn)尤其是糧農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金等領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職案件，為區(qū)委、區(qū)政府惠民政策落地生根保駕護(hù)航。另一方面，要堅(jiān)持懲防并舉，更加注重預(yù)防，繼續(xù)開展“兩個(gè)意識(shí)”警示教育活動(dòng)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組、社區(qū)全覆蓋，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員法律底線意識(shí)和程序意識(shí)，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生，為全區(qū)順利完成脫貧目標(biāo)、率先建成小康社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。