長江商報消息國家確定33個轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，湖北三個開發(fā)區(qū)入選

□記者劉倩雯

長江經(jīng)濟帶建設(shè)再一次提速，6月初，國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站刊發(fā)《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的通知》(下稱《通知》)，在擁有長江岸線資源的11個省、市中挑選出了33個開發(fā)區(qū)(平均3個)，作為長江經(jīng)濟帶的“轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。其中湖北省搶占三席，分別是宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖北浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

與以往不同，這一次對這些轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)明確要求“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“這就是要求入選的33個示范區(qū)為長江經(jīng)濟帶開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級探路?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜覍﹂L江商報記者說，國家此舉在于進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作發(fā)揮積極作用。

湖北三個開發(fā)區(qū)入圍轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，在經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”的歷史后，進入到了“保護”階段?！笆且粋€發(fā)展的新里程碑?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文認(rèn)為，國家發(fā)改委賦予33個示范區(qū)的諸多扶持措施可以看出，在經(jīng)濟下行的趨勢下，增加對長江流域的環(huán)境治理投入，也是穩(wěn)增長的手段之一。

長江經(jīng)濟帶覆蓋11省市，分別是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省，擁有國家級開發(fā)區(qū)108個，省級開發(fā)區(qū)則更多。早在去年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》(發(fā)改外資[2015]1294號)，提出以長江經(jīng)濟帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，開展國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)工作。

最終國家發(fā)展改革委確定了33個轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，其中湖北3個入選，分別是分別是宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖北浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

“其實宜昌和荊州獲得國家級轉(zhuǎn)型示范區(qū)的牌子并不是很意外，就其發(fā)展形式而言，也是實至名歸?！焙笔∩鐣茖W(xué)院副院長秦尊文對長江商報記者說，“反而是浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，作為一個地處縣城的省級開發(fā)區(qū)，能夠躋身國家級示范區(qū)，還是值得好好研究和探討。”

宜昌高新區(qū)設(shè)立于1988年9月，1999年12月被省政府批準(zhǔn)為省級高新區(qū)，2010年11月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新區(qū)。該區(qū)現(xiàn)已擁有高新技術(shù)企業(yè)103家、高新技術(shù)產(chǎn)品158個。同時有4個產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一、3個產(chǎn)品產(chǎn)量處亞洲第一、5個產(chǎn)品產(chǎn)量排全國第一。累計專利申請量5705件、發(fā)明專利1417件。擁有創(chuàng)新平臺136家。

荊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年積淀，2011年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，躋身開發(fā)區(qū)“國家隊”方陣，發(fā)展進入“快車道”。五年來，荊州開發(fā)區(qū)招商引資合同投資總額累計達(dá)1385.88億元，引進項目274個，投產(chǎn)項目161個，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計達(dá)1252.58億元，年均增幅為9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅為13.11%，固定資產(chǎn)投資累計達(dá)848.67億元，年均增幅為20.78%。

申報的國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，將帶來哪些利好？一入選的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說，最直接的是，申報上的沿線國家級、省級開發(fā)區(qū)，又會增加一塊示范開發(fā)區(qū)的牌子，有利于招商和再爭取一些政策。

堅持生態(tài)優(yōu)先

長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，將引導(dǎo)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

按《通知》統(tǒng)一部署，33個擁有長江岸線資源的開發(fā)區(qū)被賦予成為“長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級”的“示范者”，其典型的經(jīng)驗和做法可總結(jié)復(fù)制推廣。對33個示范區(qū)，國家發(fā)改委將從“規(guī)劃引導(dǎo)、改革試點、專享安排”等方面給予支持。同時，對于轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，也要及時上報。

《通知》指出，要完善和創(chuàng)新貿(mào)易方式，擴大先進制造、高技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引外資規(guī)模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產(chǎn)業(yè)引資競爭力；推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進國外商業(yè)模式、資金、科技資源促進開發(fā)區(qū)發(fā)展等。同時，利用本次改革機遇，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)設(shè)立、項目審批、設(shè)施配套、投資服務(wù)等方面進行流程優(yōu)化改革，全面提升營商環(huán)境和運營模式的創(chuàng)新。

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。

這一指示對長江兩岸的產(chǎn)業(yè)布局以及在建、已建和規(guī)劃中的項目帶來重大影響。伴隨《通知》同時下發(fā)的《長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求》指出，沿江各地要加強對轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，以堅持生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制為導(dǎo)向，推進轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經(jīng)驗、取得實際成效。

從“生態(tài)壓倒一切”的理念出發(fā)，《通知》要求33個開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中首要的指導(dǎo)思想則是“堅持生態(tài)優(yōu)先”，推動綠色發(fā)展。

沿江石化產(chǎn)業(yè)面臨大調(diào)整

長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求中還明確指出，強化生態(tài)環(huán)境保護，限制在長江沿線開發(fā)區(qū)新建石油化工、煤化工等化工項目，強化環(huán)評管理，新建、改建、擴建項目實行主要水污染物排放減量置換，嚴(yán)控新增污染物排放。堅決取締“十小”企業(yè)，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。全面建成污水集中處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運行。轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)所在縣(市、區(qū))工業(yè)項目要向開發(fā)區(qū)集中，促進環(huán)境綜合治理。

多位專家指出，這意味著沿江石化產(chǎn)業(yè)面臨進一步調(diào)整，未來不但這些示范區(qū)會限制石化產(chǎn)業(yè)，整個長江經(jīng)濟帶對石化產(chǎn)業(yè)會越來越嚴(yán)格。

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”階段后，進入到了“保護”階段。即使是“開發(fā)與保護”并存的年代，石化產(chǎn)業(yè)仍高速發(fā)展，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就有8個。

一位專家接受長江商報采訪時說，對于國家層面來說，有利于全流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少沿線產(chǎn)業(yè)的無序競爭和重復(fù)建設(shè)。

省際合作或?qū)⑦M一步推進

“未來不排除會出現(xiàn)長江經(jīng)濟帶開發(fā)區(qū)聯(lián)盟?！鼻刈鹞恼J(rèn)為，在鼓勵長江經(jīng)濟帶上中下游開發(fā)區(qū)建立合作機制，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，形成各類開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局的條件下，“只要有實力的開發(fā)區(qū)牽頭，開發(fā)區(qū)聯(lián)盟也是非常有可能的，錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，將會更有效的促進長江經(jīng)濟帶的分工協(xié)作。”

有消息指出，各省市正在研究起草長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。

據(jù)介紹，上海市成立了長江經(jīng)濟帶園區(qū)合作聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)合作交流平臺、長江經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)庫研究中心等，做好與長江經(jīng)濟帶中、上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。湖北省和重慶市牽頭，抓緊研究建立長江中游和上游區(qū)域協(xié)商合作機制，分別召開座談會，商議制定合作方案。貴州和湖南簽訂《關(guān)于建設(shè)湘黔高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》，創(chuàng)建湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)。

在加強省際協(xié)作的同時，長江經(jīng)濟帶省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開始起步，新興產(chǎn)業(yè)集群漸露態(tài)勢。例如，云南省正加快國家清潔能源基地建設(shè)，穩(wěn)步推進大江干流水電項目，其旅游產(chǎn)業(yè)正由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。