27日上午9時，荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格聽證會在市物價局舉行，對荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格三套方案進行公開聽證。本次聽證會共有17位聽證代表列席，所有代表一致同意實行階梯氣價，其中，有3位代表支持方案二，14位代表支持方案三。

背景

天然氣是一項重要的資源性商品，近幾年消費快速增長，對外依存度很大，長期以來我們對居民生活用氣實行的是低價政策。一方面，由于居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用氣價格，交叉補貼現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。為進一步促進天然氣市場的可持續(xù)健康發(fā)展，確保居民基本用氣需求，同時引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，有必要在全國范圍內(nèi)建立居民用氣階梯價格制度。

方案設(shè)置三檔階梯氣量

據(jù)了解，按我省相關(guān)政策規(guī)定，實行居民生活用氣階梯價格制度應(yīng)遵循保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合、補償成本與公平負擔(dān)相結(jié)合、統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合的基本原則，在階梯氣量上分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。階梯氣價以年為周期，用氣量在年度周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)，將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。

市物價局在全面調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，對荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格分檔氣量擬定了三套方案。

　影響一般家庭不會受影響

按照我省相關(guān)文件規(guī)定，湖北省階梯氣價第一、二、三檔氣價按1:1.1:1.4的比價關(guān)系計算，以荊州城區(qū)現(xiàn)行居民生活用氣價格測算，第一檔氣價為2.46元/立方米，第二檔氣價為2.706元/立方米，第三檔氣價為3.444元/立方米。

從總的看，一般三口之家的月用氣量不超過25立方米，都在第一檔用氣范圍內(nèi)，達到第二檔用氣量的多為超過4人(或以上)家庭，達到第三檔用氣量的多為冬季使用天然氣采暖的用戶。

因此，實行居民生活用氣階梯價格對一般家庭影響不大，受影響的主要是用氣量較大的和使用天然氣采暖的用戶。就用戶而言，使用天然氣與用水、用電也有差別，水、電是每家每戶必須使用的，但天然氣是有替代能源的，而且對低收入群眾有價格優(yōu)惠，執(zhí)行的價格是1.78元/立方米，每月優(yōu)惠氣量為15立方米。

據(jù)了解，實行階梯氣價后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”的改造、彌補居民基本生活用氣供應(yīng)和儲氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補貼等方面。

代表觀點

一致同意實行階梯氣價

聽證會上，每位參會代表都對這三套方案充分發(fā)表了意見，所有代表都同意實行階梯氣價，覺得方案有科學(xué)依據(jù)，比較合理，也表示實行階梯氣價是大勢所趨，是符合實際的，一是可以節(jié)約能源，多用多繳，二是大多數(shù)家庭不會受影響。14名代表支持方案三，3名代表支持方案二。

政府部門代表劉虹：天然氣作為不可再生的清潔能源，有著方便、清潔、價格相對低廉的優(yōu)勢，相對其他能源來說發(fā)展速度較快，目前我市天然氣居民用戶集中在荊沙大道以南老城區(qū)，居民使用價格低于非居民用氣價格，沒有體現(xiàn)價格的公平性，交叉補貼現(xiàn)象較嚴重。個人認為方案三符合大多數(shù)居民用戶的使用情況，對于三口之家負擔(dān)不大，對于采暖用戶用氣負擔(dān)有所增加。

政協(xié)委員代表曾暉：天然氣產(chǎn)品已納入《湖北省物價局定價聽證目錄》，是關(guān)乎民生的壟斷性商品，所以對價格的制定是非常重要的。個人建議，天然氣公司作為壟斷企業(yè)，進銷價差別大，且收取了初裝費，可通過內(nèi)控成本來增加下挖潛力；目前我市冬季獨立采暖的用戶已有2000多戶，后期還會快速增加，個人覺得要統(tǒng)一考慮冬季采暖用氣的問題。

專家學(xué)者代表葉灼明：物價部門提供的法規(guī)政策文件依據(jù)堅實可靠；荊州市價格認證中心的《調(diào)查報告》調(diào)查扎實、細致、可信度比較高；三套方案均充分考慮國家、企業(yè)、消費者三者之間的調(diào)控關(guān)系，個人表示同意方案三。

消費者代表劉利：方案三的第一檔用氣量360立方米/年，對大部分用戶來說基本上沒有什么影響，也不會增加生活成本。然而我們荊州本地采暖用戶并不多，所以方案三的第二檔和第三檔對普通采暖用戶影響不大。個人建議，天然氣公司應(yīng)將查詢聯(lián)系方式在小區(qū)掛牌，并從多渠道宣傳引導(dǎo)節(jié)能政策。

經(jīng)營者及其他利益方代表艾成玉：堅決堅持城區(qū)居民生活用天然氣實行階梯價格；荊州城區(qū)居民生活用氣階梯價格聽證方案實施后，對大多數(shù)的居民生活影響不大；個人同意第三套方案，希望在考慮低收入人群的同時，也兼顧一下“特困職工”這些群體，讓他們也能享受到優(yōu)惠。

經(jīng)營者及其他利益方代表陸賢品：第一套方案已達到發(fā)改委的要求；第二套方案對比其它城市方案來看，分檔氣量屬于中檔偏上的水平；第三套方案已經(jīng)與北京等各大城市接近。從燃氣公司成本轉(zhuǎn)化壓力來看，荊州市壓力較大，居民用氣一直處于補貼狀態(tài)，荊州市民用氣供氣成本高于非民用氣供氣成本，提高價格不足以彌補天然氣成本的虧損。如果階梯氣量調(diào)整過大，不利于安全的投入和運行。個人建議考慮第二套方案。

市物價局最后表示，將充分尊重和考慮每位聽證參加人的意見，對階梯氣價聽證方案進行完善，確定荊州城區(qū)居民生活用氣分檔水平，報請市人民政府批準后實施。(記者鄒艷通訊員梁新義)